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| 时间：2008-6-5 14:13:00 作者：曹建如 来源：《世界农业》2008年第3期 |
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一、印度农业合作社的发展概况
印度的农业合作组织被认为是目前世界上最大的农业合作组织网络。据统计，全印共有52.8万个各种类型的农业合作组织，入社成员2.29亿个，总运营资本285643亿卢比(100印度卢比约合19.20人民币元)，覆盖全国100%的村庄、67%的农户。印度农业合作社主要包括奶业合作社、农业信用合作社、农业销售合作社、加工和仓储合作社、耕种合作社和渔业合作社6种类型。
1.奶业合作社 奶业合作社是印度农业合作组织当中的一个重要方面，对印度的奶业发展起到了非常重要的作用。1947年印度独立时，印度的人均牛奶占有量为133g／d。20世纪50年代，印度牛奶生产徘徊不前，年增长率只有1.64%，许多年份的牛奶生产呈现负增长。60年代增长率降为1.15%，人均牛奶占有量下降为108s／d，50%的牛奶需求依赖进口。为尽快摆脱对国外进口牛奶的依赖，印度政府在亚兰德(Anand)建立了以一家一户为基础的奶业合作社(被称为亚兰德模式)。在此基础上，印度政府将亚兰德模式推广到全国。奶业合作社网络建设极大地推动了印度的奶业发展。2001年，全国共生产牛奶8300万t左右，居世界鲜奶及奶制品生产大国榜首。以奶业合作社建设为核心的奶业大规模发展计划，被称为印度农业的白色革命。目前，印度奶业合作社已经渗透到全国每个村落，全国共有村级奶业合作社(协会)103305个，共有成员1154.6万个，日均销售牛奶1650万L。在村合作社的基础上，全国设有176个奶业合作社联合会(Union)，在联合会的基础上又设立15个邦级奶业合作社市场联盟，在邦级联盟以上设有全国奶业发展局。通过合作社的形式，印度农民不仅可以从牛奶的生产环节获得利润，而且还从加工、销售环节得到利润。合作社收购牛奶的价格是根据合作社加工和销售环节的不盈利原则统一确定。此外，农民还可以从合作社以较低廉的价格购买奶牛或奶役兼用的水奶牛。
2.农业信用合作社 农业信用合作社分两种，一种是只为社员提供中短期贷款服务的，称为信用合作社；另一种是为社员专门提供长期贷款服务的，称为土地开发合作银行。主要业务是为社员提供兴修水利、改良土壤、购买大中型农机具贷款。印度全国共有农业信用合作组织98236个，向农民提供各种金融服务。农业信用合作组织包括3个层次：中央合作银行，共有370个银行，13121个办事处，运营资本11005亿卢比，2003年向农民提供贷款5945亿卢比；邦立合作银行，全国共有30个，分行900个，运营资本6083亿卢比，2003年向农民提供贷款3935亿卢比；农村初级信用社，共有95670个，入社成员10281万个，其中，低种姓和边远地区的小农户占80.45%，运营资本2611亿卢比，2003年向农民提供贷款2932亿卢比。
各类农业合作银行(信用社)覆盖印度100%的农村，为农村地区中小农户的发展提供了有效的金融支持。据统计，农村初级信用社贷款总数的43.5%和短期贷款的40%都贷给了占地面积不足2hm2的小农户。
3.农业销售合作社 农业销售合作社的主要业务：一是供应农民所需要的化肥、种子、农药、农具等生产资料；二是帮助农民推销农副产品，开展农产品加工业务。印度农业销售合作组织，在中央设有全国农业合作市场销售联盟，负责对全国农业销售合作组织的协调管理、组织实施中央政府对农业合作销售组织的经济支持项目和计划、实施中央对农产品的价格支持计划，并开展一些市场营销活动；在各邦设立了31个通用销售联盟和22个商品销售联盟，共有成员117857个，运营资本555亿卢比，2001年农产品销售额426.8亿卢比，生产资料销售额149.99亿卢比；在大区一级设有388个区级市场销售联盟，入社成员3290672个，总注册股本8亿卢比，2001年营业额为308.7亿卢比，其中农产品销售额210.8亿卢比，生产资料销售额137.2亿卢比；在大区以下设有5926个初级农业销售合作社，拥有成员336万个，农产品销售额680亿卢比，生产资料销售额332.4亿卢比，农产品储藏能力1313万t。在古吉拉特、哈里亚那、卡纳塔卡、旁遮普邦等8个邦，通过合作社销售的农产品占农产品总销售量的92%。
4.加工和仓储合作社 加工和仓储合作社承担农产品加工业务，主要是合作制糖厂、合作碾米厂、棉花加工厂、合作纺纱厂以及水果、蔬菜加工厂。据统计，全国有棉花生产合作社及棉纺织合作社159家，其中，棉花种植者合作社82家，手工纺织合作社63家，机械纺织合作社13家，拥有成员77.1万个，总股份资本94.25亿卢比。2002年总产值128.63亿卢比；全国有制糖合作社313家，成员505万个，其中甘蔗生产者会员占90.45%，非生产者会员占5.7%，此外，还有3912个机构成员，2003年销售额128亿卢比，糖产量为1018万t，占全国糖总产量1852万t的55%。
5.耕种和灌溉合作社 耕种合作社形式有两种：一种是土地作为农民个人所有，只实行统一耕作，称为“联合耕种合作社”；另一种是土地改为合作社所有，社员在土地上集体耕作，称为“集体耕种合作社”。全国共有农业耕种合作社7065个，其中，集体耕种合作社3706个。共有入社成员351276个。
全国有灌溉合作社8105个，参加成员有605930个，灌溉面积1480248hm2，总运营资本82.7亿卢比，创造就业8161个。
6.渔业合作社 全国共有渔业合作社13884个，成员216万个，其中，低种性成员占7.5%，边远部落成员占9.85%，海洋渔业成员占28.4%，内陆渔业成员占71.6%。2001年总销售额21.85亿卢比，生产各种鱼类390383t，占渔业总产量565万t的7%，创造就业2062个。
二、印度农业合作社的动作模式
1.印度合作社运行的基本原则 印度的国家合作社政策，规定了合作社必须遵守的七条原则。
(1)自愿入社、出入自由。合作社是一个自愿参加的，没有性别、社会地位、种族、政治和宗教歧视的，向所有人员开放的组织。只要能够履行社员权利和义务，任何人都可以参加。
(2)民主管理。合作社是由合作社成员自我管理的民主组织；社员参与决策；社员有权选举合作社的代表和管理机构。
(3)平等入股。社员平等入股，民主管理合作社的股份资本；经济活动收益的一部分作为合作社的共同财产，其余部分按照社员交易份额的多少返还社员。
(4)独立自主。合作社是由社员自我控制管理的自治互助组织；如与其他组织(包括政府部门)达成协议从外部扩充股本，他们也必须保证社员的民主管理，并维护合作社的自治。
(5)教育和培训社员。合作社为社员提供教育和培训，同时向公众特别是青年人和领导者宣传合作社的性质和益处。
(6)加强社际合作。合作社通过与当地其他合作组织、区域性合作组织、全国乃至国际合作组织的合作，为社员提供最有效的服务。
(7)关心社区发展。在强调满足社员需求的同时，合作社也要服务于社区的可持续发展。
2.印度农业合作社的特点
(1)民主管理。理事会是合作社的最高管理机构，理事会由社员大会选举产生，每届任期多为5年，社员大会通常每年召开一次，审议合作社的工作。
国家一级的合作社联盟，因为兼有管理和协调职能，理事会由政府任命。比如，全国合作社联盟、全国合作社销售联盟等全国性组织，还承担中央政府支持合作社发展的计划和项目的管理任务，这些组织的理事会由政府任命。
(2)民办官助。政府对合作社十分重视，在组织上和经济上给予支持，包括培训、补贴和资金援助，帮助合作社发展生产、加工、销售等事业。
(3)以加工和销售为核心。农产品加工和销售能够为社员带来丰厚的利润，同时还得到政府的重点扶持，因此，以农产品加工和销售为主要内容的合作社具有较大的发展优势。在印度总共52万个各类合作组织中，农业耕种合作社只有7056个，入社成员仅60.59万户。而以加工和营销为核心的奶业合作社，仅村一级的合作社(协会)全国就有103305个，拥有成员1154.6万个，涉及牛奶的生产、加工和销售各个环节。印度奶业合作社在推进“白色革命”、提高人民营养水平中起到了积极作用。在农产品加工方面，印度蔗糖加工合作社也有较大的影响，全国有制糖合作社313家，成员505万个，印度蔗糖生产的55%是由蔗糖合作社加工生产的。在农业生产资料的生产和销售方面，化肥生产合作社也较有影响，其产量已占全国总产量的20%。
三、政府支持农业合作社的措施
1.完善立法，为农业合作组织的发展创造公平的环境 印度宪法规定：农业合作组织的管理属于地方权力。因此，有关农业合作社法规和条例均由各邦制定。据了解，印度各邦都制定有农业合作社法，对农业合作社的组织、管理、权利和义务作出了详细的法律规定，为推动本地区农业合作组织的发展起到了重要作用。
农业生产、加工和营销在大多情况下需要跨区域经营，在这种情况下，许多跨行政区域的合作组织营运而生。为了规范跨区域农业合作组织的管理，印度政府于1984年出台了《跨邦农业合作社协会法案》，对社员来自不同邦的农业合作组织的建立、社员的权利和义务、合作社的运营和管理模式、资产和收益的分配与审计、纠纷的解决办法等都作出了法律规定。
印度各邦及中央政府对于农业合作组织制定的完善的立法体系，确定了各类农业合作组织的合法地位，为农业合作组织的发展创造公平的竞争环境。
2.印度合作社国家政策 印度在发展合作社方面也面临一些问题。主要是基层合作社的规模小，力量薄弱，服务功能受到限制；基础设施较差；政府的行政干预较多；管理人员缺乏专业素质；地区之间差距较大。为了进一步推动农业合作组织的健康发展，印度政府于2001年出台了农业合作社国家政策。政策规定：国家要对农业合作组织提供必要的支持、鼓励和帮助，确保合作社的独立自治、民主管理，以便为国民经济发展作出重要贡献。国家政策的主要目标是：确保合作组织按照1995年国际合作社联盟大会提出的合作社的基本价值和原则运行；振兴合作社组织体系，特别是农业信用合作组织体系；通过中央政府和邦政府的支持，加强对欠发展地区和邦的农业合作社建设，缩小地区间的差别；加强教育培训和人力资源开发，提高合作社的专业化管理水平；在合作社管理中加强社员的参与；修订合作社法，删除限制合作社发展的条款；确保合作社的收益能够惠及贫困群体，鼓励贫困群体及妇女参与合作社的管理。国家政策还就如何实现上述目标提出了16项政策。
3.成立专门机构，并将合作社发展纳入五年经济发展计划 印度独立以后实行的计划经济发展政策为合作社的发展提供了新的机遇，合作社被认为是计划经济发展的最好的工具，合作社成为了国民经济的独特部门。从第一个五年计划开始，合作社的发展就作为五年计划是否成功的评判标准之一。20世纪60年代，印度政府进一步强调了通过发展合作社推动农村经济和增加农业生产的重要性。伴随着6-~70年代农业绿色革命的发展，印度农业合作组织也得到了空前的发展。
印度政府对合作社发展一直予以高度重视。1958年，印度成立合作社部，作为一个副部级机构，隶属于当时的印度社区发展部。1979年，印度成立了农业与合作社部，作为一个副部级机构，隶属于当时的农业与灌溉部。现在，农业与合作社部仍然是一个副部级机构，隶属于印度农业部，其职责是：负责国家农业合作社的政策制定；协调和管理有关全国农业合作组织；开展合作社教育和培训。
4.政府在经济上对合作社予以大力支持 印度政府对于合作社的经济支持包括拨款、提供贷款和入股三种形式。印度农业与合作社部通过全国合作社联盟、全国农业合作社销售联合会、全国合作社发展集团公司、全国消费者合作社联盟等机构面向各类农业合作组织提供资金支持。目前开展的项目有：全国合作社联合会资助项目、合作社教育与培训项目、跨邦合作社发展项目、合作社综合发展项目、面向欠发达地区的合作销售加工和储藏项目、克拉拉邦可可发展项目、比哈尔邦农业增长项目、蔗糖加工合作社入股项目、棉花生产和纺织合作社入股项目等。 |
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