改革开放30年以来，我国的会计事业在改革中发展，在发展中提高，取得了显著成就。企业会计标准进行了重大改革，会计法制进一步完善、健全，注册会计师事业蓬勃发展，会计队伍日益壮大，会计人员素质不断提高，会计理论研究活跃、深入，会计国际交流与合作广泛展开。这些成就的取得是坚持改革开放的结果，是始终坚持真抓实干的结果，为我国会计事业进一步改革与发展奠定了扎实的基础。当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，为了深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化会计改革，推进会计事业的全面发展，指导未来五年乃至二十年会计改革与发展，特制定本纲要。 

　　一、新时期会计改革与发展的指导思想和总体目标 

　　1．会计改革与发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、深化改革的科学发展观，以更好地服务经济社会发展和扩大中国会计的国际影响为着力点，以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑，深化改革，扩大开放，以人为本，实现会计工作全面、协调、可持续发展。

　　2．未来五年会计改革与发展的总体目标是：健全与社会主义市场经济发展要求相适应的基本模式框架。其基本点是：第一，健全以间接管理为主，法律、经济、行政手段协调并用，有利于改善和加强宏观调控，同时可以充分发挥地方、部门、基层单位积极性和创造性的会计管理体制；第二，健全与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效，实现会计、审计、内部控制、监管、评价紧密联动、相互支撑，具有中国特色、能够产生较好较大国际影响力的会计、审计、内部控制标准和会计信息化标准体系；第三，健全与现代企业管理和实施国际化战略相适应，能够满足不同服务对象、国内外不同市场需要，能够提供多层次、全方位、精细化、高端化、信息化、网络化服务的会计审计服务体系；第四，健全能够较好满足国家宏观调控、市场调节、企业和投资者需要，充分及时反映企业运行状况、资本市场变化和宏观经济走势并能与世界市场情况作对比分析的会计信息和指标体系；第五，健全能够全面提升会计队伍业务素质和诚信水平，会计基础教育和职业继续教育相结合、具有国际水平并融入国际的会计人才培养、选拔和评价体系；第六，健全既具中国特色又有国际影响、对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。

　　在实现以上目标的基础上，再经过20年左右的努力，形成成熟、完善的社会主义市场经济会计模式，实现会计的法制化、规范化、信息化。

　　二、健全会计管理体制

　　3．进一步改革会计管理体制。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”的规定，财政部门对全社会的会计工作实行统一领导和管理。按照“统一领导，分级管理”的原则，结合政府部门机构改革和转变职能的要求，调整和完善中央、地方、部门之间以及各级管理机关与基层单位之间在会计管理方面的权责关系，调动和发挥地方、部门管理会计工作的积极性。要加强各级会计管理队伍建设，健全机构，充实人员，提高素质，完成会计管理的各项任务。 

　　4．转变管理会计工作的职能。财政部门应当根据不同时期经济发展的要求和会计工作的状况，制定切实可行的、阶段性或地区性的会计工作发展目标。通过法规约束、政策引导、信息服务、组织协调、监督检查等措施，促进会计工作水平的不断提高。应当适应形势发展需要，搞好与业务主管部门的协调配合，并且不断改进管理会计工作的方式和方法。 

　　5．健全会计的职业管理制度。应当从转变政府职能和会计工作发展的实际需要出发，研究会计职业自律性组织进行自我管理和服务的新机制。会计职业的自律性组织是依照法律和组织章程设立的社会团体，接受政府部门的监督和指导。 

　　6．实现会计管理法制化。要根据会计改革与发展的需要，适时修订《会计法》，进一步加强会计法规建设和管理，完善会计法律法规体系，保证会计工作有法可依。要有计划、分层次地开展会计法规的宣传教育，使与会计工作相关的人员知法、守法。要研究建立会计法规的执法体系，强化会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法规的严肃性。要定期组织会计执法检查，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为。 

　　三、健全会计信息管理体系